阻燃劑六溴環(huán)十二烷(HBCDD)環(huán)境影響研討會在京召開

    墻體保溫作為建筑節(jié)能領(lǐng)域一個重要的實施環(huán)節(jié)，在以發(fā)泡EPS和XPS(以下統(tǒng)稱聚苯乙烯材料)等為主要保溫材料的當(dāng)今市場，為國家實施可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。但是，近些年發(fā)生在這些保溫材料中的火災(zāi)事故引起了市場的高度關(guān)注，為提高保溫材料的防火性能，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)商通過在原材料中添加阻燃劑的辦法來提高防火能力。大量阻燃劑的使用帶來環(huán)保方面的諸多問題，目前已引起相關(guān)環(huán)保組織和專家的擔(dān)憂。

    9月25日，由清華大學(xué)持久性有機污染物研究中心、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會持久性有機污染物專業(yè)委員會共同主辦的“阻燃劑六溴環(huán)十二烷(HBCDD)環(huán)境影響研討會”在北京順利召開，來自環(huán)保部對外合作中心、中國絕熱節(jié)能材料協(xié)會、清華大學(xué)、北京大學(xué)和北歐產(chǎn)品可持續(xù)性與環(huán)境化學(xué)及毒性研究所的環(huán)境和建筑建材行業(yè)的專家，分別從不同角度介紹了六溴環(huán)十二烷(以下統(tǒng)稱HBCDD)的生產(chǎn)和使用狀況、對環(huán)境產(chǎn)生的影響、全球環(huán)境管理規(guī)定、歐美管理歷程，分析了 HBCDD在國內(nèi)建筑保溫市場的應(yīng)用情況，討論了我國HBCDD管理政策及實施計劃。

    據(jù)了解，HBCDD作為一種添加型溴系阻燃劑(BFR)，主要用于建筑保溫材料，如發(fā)泡聚苯乙烯 (EPS)和擠塑聚苯乙烯(XPS)等，用以延長保溫材料被點燃的時間。但是，一旦被點燃,反而會釋放出更多的有毒煙氣,同時,作為一種典型的持久性有機污染物(POPs)，HBCDD廣泛存在一定環(huán)境和生物體中。另據(jù)報道，現(xiàn)在已在北極動物體內(nèi)和人類母乳中發(fā)現(xiàn)了HBCDD的存在，如果HBCDD在生命體內(nèi)不斷累積，將影響到生命體的生殖功能。因此，這種持久性地存在對生物包括人類都具有一定危害性的HBCDD一日不禁用，將隨時使人民處于危險之中。

    對此，早于2013 年 5 月召開的《斯德哥爾摩公約》第六次締約方大會上，HBCDD 被列入控制名錄，要求自決議通過之日起 18 個月 (即 2014 年 11 月)在全球范圍內(nèi)禁用。而針對聚苯乙烯材料中六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)和使用，締約方可申請?zhí)囟ǖ膶捪奁凇?009年6月，歐盟化學(xué)品管理局(ECHA)就曾決定建議將HBCDD納入歐盟法規(guī)《化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制》(REACH)的授權(quán)清單。2011年2月17日，根據(jù)歐盟委員會143/2011號規(guī)定，HBCDD等6種化學(xué)品被添加到REACH法規(guī)的候選清單，規(guī)定除由授權(quán)企業(yè)應(yīng)用之外，到2015年8月21日將被全面禁止使用。在2014年的早期，由歐洲一化學(xué)和EPS廠家組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向有關(guān)方面提出，要求在2015年8月后仍可以繼續(xù)在歐洲使用HBCDD。他們聲稱需要有更多時間來尋找有效且足夠數(shù)量的替代品，以及獲得其必要的技術(shù)和認(rèn)證批準(zhǔn)。

    在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的中國市場，目前正處于快速城鎮(zhèn)化巨變進(jìn)程中，建筑保溫市場呈現(xiàn)出幾何級增長態(tài)勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2012年中國建筑外墻保溫材料用量約為4329萬立方米，其中聚苯乙烯材料(包括EPS和XPS)市場用量約為3616萬立方米，占建筑外保溫市場84%左右。根據(jù)國內(nèi)建筑消防要求，建筑外保溫材料燃燒性能應(yīng)至少為B1或B2級，由此可能導(dǎo)致在建筑聚苯乙烯材料中添加HBCDD等材料以達(dá)到更高的燃燒性能等級。一份來自中國阻燃學(xué)會的調(diào)查結(jié)果顯示，2011-2012年我國HBCDD產(chǎn)量約為3.5-3.8萬噸，對應(yīng)的阻燃EPS料約為122萬噸，在公安部65號文撤消墻體外保溫材料不再強制采用A級外保溫材料后，預(yù)計HBCDD的產(chǎn)銷量會有較大增長。

    如上所提，按《斯德哥爾摩公約》規(guī)定，針對建筑用聚苯乙烯材料，HBCDD的禁用可申請5年的特定豁免，中國是否會申請該豁免事關(guān)社會和環(huán)境的發(fā)展大計以及子孫后代的生命健康安全。如果在全面禁止時間(2014年11月)開始后的5年內(nèi)HBCDD仍在國內(nèi)市場使用，這意味著仍然會出現(xiàn)大量聚苯乙烯材料安裝到建筑外墻后，其含有的HBCDD釋放到空氣中或累積在建筑中，將持續(xù)并嚴(yán)重污染環(huán)境;并且在拆除或改造這些建筑時，該污染會重現(xiàn)——因建筑拆除或改造時不可降解的聚苯乙烯材料填埋后會對脆弱的土壤環(huán)境和地下水亦會造成污染。因此，對于如何解決HBCDD持續(xù)對人類環(huán)境的影響，眾多國家的政府組織和科研單位提出了禁止使用該類產(chǎn)品的時間表，同時也提出了尋找替代品及其他解決方案的行動。我國對此也提出了控制戰(zhàn)略計劃，提出加強管理機制和管理能力建設(shè)，制定管控淘汰戰(zhàn)略和行動，更新國家實施計劃。特別是在遞交公約接受書時聲明：對附件中的任何修正案，只有在對修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之后方在國內(nèi)生效。

    此次研討會上，與會專家指出，當(dāng)前市場有機和無機材料并存。隨著人們環(huán)境保護意識及建筑防火安全意識的提高，有機保溫材料應(yīng)兼顧提高產(chǎn)品防火與環(huán)保性能。無機保溫材料品種多樣,如巖棉、膨脹珍珠巖、發(fā)泡水泥、發(fā)泡玻璃、礦渣棉以及玻璃棉等,廣泛推廣應(yīng)用具有良好的穩(wěn)定性和耐久性的無機保溫材料，將為在現(xiàn)有條件下控制HBCDD的使用提供了一種更加環(huán)保安全的保溫材料替代品應(yīng)用途徑，值得市場關(guān)注。

    《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》

    為了加強化學(xué)品的管理，減少化學(xué)品尤其是有毒有害化學(xué)品引起的危害，國際社會達(dá)成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議，其中《斯德哥爾摩公約》涉及持久性有機污染物的相關(guān)規(guī)定。2001 年國際社會通過本公約，作為保護人類健康和環(huán)境免受持久性有機污染物(POPs)危害的全球行動。POPs 是指高毒性的、持久的、易于生物積累并在環(huán)境中長距離轉(zhuǎn)移的化學(xué)品。公約于2004 年生效，目前有124 個成員國，其中包括中國。

   《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》 于2001年5月22日于斯德哥爾摩通過，2004年5月17日生效，11月11日對中國生效。

本公約規(guī)定，本公約締約方應(yīng)認(rèn)識到持久性有機污染物具有毒性、難以降解、可產(chǎn)生生物蓄積以及往往通過空氣、水和遷徙物種作跨越國際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放地點的地區(qū)，隨后在那里的陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)中蓄積起來;

    意識到特別是在發(fā)展中國家中，人們對因在當(dāng)?shù)亟佑|持久性有機污染物而產(chǎn)生的健康問題感到關(guān)注，尤其是對因此而使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響感到關(guān)注;

    確認(rèn)持久性有機污染物的生物放大作用致使北極生態(tài)系統(tǒng)、特別是該地區(qū)的土著社區(qū)受到尤為嚴(yán)重的威脅，并確認(rèn)土著人的傳統(tǒng)食物受到污染是土著社區(qū)面對的一個公共衛(wèi)生問題;

    意識到必須在全球范圍內(nèi)對持久性有機污染物采取行動;

    銘記聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會1997年2月7日通過的第19/13C號決定，為保護人類健康和環(huán)境采取包括旨在減少和/或消除持久性有機污染物排放和釋放的措施在內(nèi)的國際行動;

    回顧有關(guān)的國際環(huán)境公約，特別是《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》以及在該公約第11條框架內(nèi)締結(jié)的各項區(qū)域性協(xié)定的相關(guān)條款，并回顧《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》中的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)預(yù)防原則受到所有締約方的關(guān)注，并體現(xiàn)于本公約之中;

    認(rèn)識到本公約與貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的其他國際協(xié)定彼此相輔相成;

    重申依照《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有依照其本國環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)其自有資源的主權(quán)，并有責(zé)任確保其管轄范圍內(nèi)的或其控制下的活動不對其他國家的環(huán)境或其國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害;

    考慮到發(fā)展中國家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的具體國情和特殊需要，特別是有必要通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供財政和技術(shù)援助以及推動締約方之間的合作等手段，加強這些國家對化學(xué)品實行管理的國家能力;

    充分考慮到于1994年5月6日在巴巴多斯通過的《關(guān)于小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)》;

    注意到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自的能力以及《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》之原則7中確立的各國所負(fù)有的共同但有區(qū)別的責(zé)任;

    認(rèn)識到私營部門和非政府組織可在減少和/或消除持久性有機污染物的排放和釋放方面做出重要貢獻(xiàn);

    強調(diào)持久性有機污染物的生產(chǎn)者在減少其產(chǎn)品所產(chǎn)生的有害影響并向用戶、政府和公眾提供這些化學(xué)品危險特性信息方面負(fù)有責(zé)任的重要性;

    意識到需要采取措施，防止持久性有機污染物在其生命周期的所有階段產(chǎn)生的不利影響;

    重申《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》之原則16，各國主管當(dāng)局應(yīng)考慮到原則上應(yīng)由污染者承擔(dān)治理污染費用的方針，同時適當(dāng)顧及公眾利益和避免使國際貿(mào)易和投資發(fā)生扭曲，努力促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，和各種經(jīng)濟手段的應(yīng)用;

    鼓勵那些尚未制訂農(nóng)藥和工業(yè)化學(xué)品管制與評估方案的締約方著手制訂此種方案;

    認(rèn)識到開發(fā)和利用環(huán)境無害化的替代工藝和化學(xué)品的重要性;

    決心保護人類健康和環(huán)境免受持久性有機污染物的危害。